借用施工資質(zhì)

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2024-11-05 10:51:32
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內(nèi)容摘要：什么是借用施工資質(zhì)借用施工資質(zhì)是指沒有建筑施工資質(zhì)的企業(yè)或個人以其他具有相應資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程的行為。例如，資質(zhì)等級...

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什么是借用施工資質(zhì)

借用施工資質(zhì)是指沒有建筑施工資質(zhì)的企業(yè)或個人以其他具有相應資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程的行為。例如，資質(zhì)等級低的建筑施工企業(yè)以資質(zhì)等級高的建筑施工企業(yè)名義，沒有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)以具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承接工程項目。這種行為在工程建設領域是被明確禁止的，因為它破壞了市場的公平競爭秩序，可能導致工程質(zhì)量無法得到有效保障。

借用施工資質(zhì)的法律風險

借用施工資質(zhì)會帶來多方面的法律風險。

民事法律責任風險：
- 借用資質(zhì)簽訂的施工合同無效，如給發(fā)包方造成經(jīng)濟損失，應由被借用的出借人承擔。
- 對工程質(zhì)量承擔連帶責任，一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，發(fā)包人可能要求公司與實際施工的企業(yè)承擔連帶賠償責任。
- 對工程所負債務擔責，實際施工人往往會以被借用企業(yè)的名義對外簽訂大量合同，產(chǎn)生債務糾紛時，法院將判決被借用企業(yè)承擔給付責任。
- 對勞動用工風險擔責，一旦出現(xiàn)工傷、勞動爭議，被借用企業(yè)就要承擔用人單位應承擔的責任。
- 稅務經(jīng)濟風險，管理費可能被沒收，還會有因開票涉及的稅務經(jīng)濟法律風險。
- 實際施工人與發(fā)包方互相勾結(jié)，損害出借資質(zhì)的掛靠方利益，也是高發(fā)和很難應對的民事責任。
行政法律責任風險：國家嚴厲打擊違法掛靠、轉(zhuǎn)包行為，出借資質(zhì)的行為屬于違法經(jīng)營，對掛靠出借資質(zhì)單位及相關人員存在行政處罰的法律風險。建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。
刑事法律責任風險：施工單位出借資質(zhì)情況嚴重可能觸犯工程重大安全事故罪、重大安全事故罪、虛開增值稅專用發(fā)票罪，單位和責任人將承擔刑事責任。

如何防范借用施工資質(zhì)的行為

為防范借用施工資質(zhì)的行為，應采取以下措施：

加強對掛靠人（實際施工人）的資信審查，盡量選擇信譽好、實力強、有良好合作經(jīng)歷的掛靠人作為內(nèi)部承包人。
努力避免轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等法律禁止實施的行為。
加強日常的全過程管理，對工程施工的各個環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督和控制。

借用施工資質(zhì)的案例分析

以下是一些借用施工資質(zhì)的案例：

某原告借用被告資質(zhì)中標了恒泰二期南街頭綠地建設項目工程，并對工程整體進行了施工。工程經(jīng)驗收合格后，發(fā)包方一直未能全額支付工程款，后因工程款支付問題產(chǎn)生糾紛。
最高院四巡案例中，當事人借用資質(zhì)承攬工程，合同無效，但建設工程驗收合格的，不影響實際施工人主張相應施工價款。

相關部門對借用施工資質(zhì)的監(jiān)管措施

相關部門采取了一系列措施來監(jiān)管借用施工資質(zhì)的行為：

住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標準，大幅精簡審批條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術裝備等的考核要求。適當放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務規(guī)模上限，多個資質(zhì)合并的，新資質(zhì)承攬業(yè)務范圍相應擴大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務，盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
進一步加大放權(quán)力度，選擇工作基礎較好的地方和部分資質(zhì)類別，開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點，將除綜合資質(zhì)外的其他等級資質(zhì)，下放至省級及以下有關主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同國務院有關部門根據(jù)實際情況決定），方便企業(yè)就近辦理。
開展工程建設中掛靠借用資質(zhì)投標違規(guī)出借資質(zhì)問題專項治理工作，對建設項目進行全面檢查，嚴肅查處違規(guī)行為，完善管理制度，維護工程建設招標投標秩序，促進工程建設市場健康發(fā)展。
印發(fā)《開展工程建設中掛靠借用資質(zhì)投標違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理工作實施方案》，明確清理內(nèi)容、政策規(guī)定、時間安排和工作要求，對違規(guī)行為進行嚴肅處理，并完善相關管理制度。